【導讀】 3月17日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要》（簡稱《綱要》）正式對外發布。《綱要》明確提出“強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設”，“完善質量監管體系，加強檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。”

    3月17日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要》（簡稱《綱要》）正式對外發布。《綱要》分20篇80個章，闡明了“十三五”期間全國發展的指導思想、主要目標、發展理念、主要任務和保證措施等等。

    《綱要》明確提出“強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設”，“完善質量監管體系，加強檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。”“十三五”規劃綱要釋放出的質量信號，對于質量技術基礎工作和認證認可工作意義非常深遠，為加快實現認證認可強國的目標創造了戰略機遇。

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》認證認可檢驗檢測相關內容摘錄第二章 指導思想

     高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、*理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是*要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

    必須遵循以下原則：

    ——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更優效率、更加公平、更加持續的發展。

第三章 主要目標

    按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標式：——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

第五章 發展主線

     必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第八章 構建激勵創新的體制機制

     第三節 構建普惠性創新支持政策體系營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。

     第十章 拓展發展動力新空間

     堅持需求、供給創新，提高供給質量和效益，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的循環，增強發展新動能。

     第三節 培育出口新優勢適應市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在案、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

第十三章 健全現代市場體系

     第三節 維護公平競爭清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場推出機制。健全統一規范、權責明確、公平、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

     第二節 提高政府監管效能轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

第十七章 創新和完善宏觀調控

    第二節 改進調控方式和豐富政策工具堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。

第十八章 增強農產品安全保障能力

    第四節，確保農產品質量安全加快完善農業標準，全面推行農業標準化生產。加強農產品質量安全和農業投入品監管，強化產地安全管理，實行產地標準和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農產品添加劑控制標準。開展國家農產品質量安全縣創建行動。加強動植物疫病防控能力建設，強化進口農產品質量安全監管。創建農產品品牌，支持品牌化營銷。

 第二十二章 實施制造強國戰略

    *節 全面提升工業基礎能力實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心*部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、、科研院所產需對接。支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

    第二節 加快發展新型制造業實施裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施職能制造工程，加快發展職能制造關鍵技術裝備，強化職能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。

    第四節 加強質量品牌建設實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線監測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

    第五節 積極穩妥化解產能過剩綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。

第二十四章 加快推動服務業發展

    開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈延伸、生活性服務業向精細和高品牌轉變。

    *節 促進生產性服務業專業化以產業升級和提率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢，商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。建立與接軌的生產性服務業標準體系，提高化水平。

   第三節 完善服務業發展體制和政策擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

   *節 夯實互聯網應用基礎建立“互聯網+”標準體系，加快互聯網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強標準制定中的話語權。

第二十七章 實施國家大數據戰略

   第二節 促進大數據產業健康發展晚上大數據產業公共服務支撐體系和生態體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。

第四十三章 推進資源節約集約利用

   第七節 建立健全資源利用機制實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化目標責任，完善市場調節、標準控制和考核監管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，提高建筑節能標準，實現重點行業、設備節能標準全覆蓋。強化節能評估審查和節能監察。

第四十六章 積極應對氣候變化

    *節 有效控制溫室氣體排放有效控制電力、鋼材、建材、化工等重點行業碳排放，推進工業、能源、建筑、交通等重點領域低碳發展。支持優化開發區域實現碳排放達到峰值。深化各類低碳試點，實施近零碳排放區示范工程。控制二氧化碳溫室氣體排放。推動建設全國統一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統計核算、評價考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術和產品推廣應用力度。

    第二節 主動適應氣候變化在城鄉規劃、基礎設施建設、生產力布局等經濟社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調整相關技術規范標準，實施適應氣候變化行動計劃。加強氣候變化系統觀測和科學研究，健全預測預警體系，提高應對天氣和氣候事件能力。

 第四十八章 發展綠色環保產業

    *節 擴大環保產品和服務供給推行合同能源管理、合同節水管理和環境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環境基礎設施領域，開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。發展一批具有競爭力的大型節能環保企業，推動先進適用節能環保技術產品走出去。統籌推行綠色標識、仁政和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發電上網政策。加快構建綠色供應鏈產業體系。

第四十九章 完善對外開放戰略布局

    *節 完善對外開放區域布局支持沿海地區全面參與經濟合作和競爭，發揮環渤海、長三角、珠三角地區的對外開放門戶作用，對接高標準投資和貿易規則體系，培育具有競爭力的經濟區。

    第二節 深化推進產能和裝備制造合作以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、騎車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展產能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。

    第四節 強化對外開放服務保障推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定、稅收協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。

第五十一章 推進“一帶一路”建設

    *節 健全“一帶一路”合作機制推動與沿線國家發展規劃、技術標準體系對接，推進沿線國家間的運輸便利化安排，開展沿線大通關合作。加強同組織和金融組織機構合作，積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

第五十二章 積極參與經濟治理

    第二節 強化區域和雙邊自由貿易體制建設加快實施自由貿易區戰略，逐步茍舟高標準自由貿易區網絡。積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，加快區域全面經濟伙伴關系協定、中國-海合會、中日韓自貿區等談判，推動與以色列、加拿大、歐亞經濟聯盟和聯盟等建立自貿關系以及亞太自貿區相關工作。全面落實中韓、中澳等自由貿易協定和中國-東盟自貿區升級議定書。繼續推進中美、中歐投資協定談判。

    第三節 推動完善經濟治理體系積極餐椅網絡、深海、極地、天空等領域規則制定。積極參與標準制定。

    第六十章 推進健康中國建設

    第六節 促進中醫藥傳承與發展重要資源普查，加強重要資源保護，建立中醫古籍數據庫和知識庫。加快中藥標準化建設，提升中藥產業水平。

    第八節 保障食品藥品安全實施食品安全戰略。完善食品安全法規制度，提高食品安全標準，強化源頭治理，全面落實企業主體責任，實施網絡化監管，提高監督檢查頻次和抽檢檢測覆蓋面，實行全產業鏈可追溯管理。

第七十二章 健全公共安全體系

    *節 全面提高安全生產水平建立責任全覆蓋、管理、監管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制。完善和落實安全生產責任、考核機制和管理制度，實行黨政同則、一崗雙責、失職追查，嚴格落實企業主體責任。加快安全生產法律法規和標準的制定修訂。